Fem år med spektrumauktioner - PTS-ER-2010:9
2010-03-10
Den svenska lagen om elektronisk kommunikation, ger PTS möjlighet att använda auktioner som metod när man tilldelar tillstånd för att använda radiofrekvenser. Auktioner har blivit en allt vanligare metod när man tilldelar radiospektrum, till skillnad från tidigare så kallade skönhetstävlingar, där förutbestämda villkor skulle uppfyllas. PTS har under de senaste 5 åren genomfört ett antal spektrumauktioner.
Mot bakgrund av detta har analysföretaget AB Stelacon undersökt hur auktioner fungerar som tilldelningsmetod, på uppdrag av PTS. Perspektivet är dubbelt – vi undersöker dels hur metoden fungerar för PTS, dels hur den fungerar för marknaden. Ett antal marknadsaktörer och medarbetare vid PTS har intervjuats för att beskriva erfarenheten av de auktioner som har genomförts.
Stelacons analys av undersökningen visar att spektrumauktioner är att föredra framför villkorade skönhetstävlingar, både för marknaden och för PTS. Spektrumauktioner ger tydligare spelregler, färre överklagandeprocesser och lägre administrativa kostnader för de sökande företagen och för PTS. Dessutom blir det lättare att ta sig in på marknaden för nya aktörer, vilket i sin tur förbättrar konkurrensen.
De genomförda auktionerna har fungerat bra, anser både marknadens aktörer och PTS. Informationen från PTS har varit klar och tydlig, de tekniska verktygen för auktionerna har fungerat och inga överklaganden har kommit in (med ett undantag för den första auktionen, 450 MHz-auktionen).
Valet av auktionsmetod har stor inverkan på resultatet i tilldelningen och på kostnaderna för de deltagande företagen. Om auktionsdesignen är otydlig eller för komplex, finns det risk för snedfördelning av naturresursen radiospektrum och därmed en bristande konkurrenssituation på marknaden. Här har PTS ett ansvar att välja en metod som passar den aktuella situationen och det spektrum som ska tilldelas.
Flera av de etablerade aktörerna på marknaden anser att det egentligen är av underordnad betydelse hur PTS tilldelar spektrum. De vill se en tydlig spektrumplan med 10–15 års sikt. På så sätt kan de skapa framförhållning. De vill också se tydliga mål och syften med respektive spektrumtilldelning före utlysningen. Det finns ett ökande behov av kommunikation och dialog mellan marknadsaktörerna och PTS. Framför allt vill aktörerna att PTS ger tydliga argument för viktiga ställningstaganden och återkoppling på inlämnade remissvar.
I ett nästa steg bör man analysera om spektrumauktioner verkligen har lett till ökad konkurrens på marknaden och en bättre tillgång till infrastruktur för elektroniska kommunikationstjänster.