Det är viktigt med öppna nät och tjänster. Öppenhet skapar förutsättningar för bl.a. innovation och stärker yttrande- och informationsfrihet samt Sveriges konkurrenskraft.
En grundläggande förutsättning för öppenhet är att alla operatörer får tillträde på lika villkor till de nät och resurser som krävs för att kunna erbjuda bredbandstjänster. Dessutom är det viktigt att slutanvändarna kan byta operatör, eftersom risken att förlora kunder gör att leverantörerna försöker erbjuda det användarna efterfrågar. I dag begränsas kundrörligheten på marknaden för elektronisk kommunikation av bland annat långa bindningstider, höga byteskostnader och andra inlåsningseffekter.
För att användare ska kunna byta till den leverantör som är mest fördelaktig måste de få tydlig information om bland annat bindningstider samt eventuella begränsningar i åtkomsten till internetbaserade tjänster.
Nätneutralitet och öppet internet - vad är det?
Nätneutralitet innebär kortfattat att internettrafik (ip-paket) behandlas lika av internetleverantörer. Detta kan försvåras av t.ex. kommersiella kvalitetskrav eller krav på säkerhet och robusthet eller andra samhälleliga krav.
Diskussionen om nätneutralitet handlar om att nätoperatörer av olika skäl prioriterar viss internettrafik eller diskriminerar och spärrar vissa internetbaserade tjänster. Begränsningarna kan vara blockering eller filtrering av tjänster eller innehåll (t.ex. ip-telefoni) eller s.k. ”favoritprioritering”. Favoritprioritering innebär att företag betalar internetoperatörer för att vissa sajter eller tillämpningar ska prioriteras med högre kapacitet och bättre svarstid som följd.
Nya bestämmelser om nätneutralitet
Den 1 juli 2011 ändrades lagen om elektronisk kommunikation. Enligt de nya bestämmelserna måste leverantörer av internetaccess synliggöra begränsningar som påverkar användarnas möjligheter att få och distribuera information eller använda tillämpningar och tjänster efter eget val. Bestämmelserna är bland annat ett resultat av diskussioner på EU-nivå om hur ett fortsatt öppet internet ska främjas.
PTS arbetar både nationellt och på EU-nivå inom samarbetsorganet Berec med hur de nya bestämmelserna kan verkställas och övervakas.
Vad händer inom EU?
Inom EU pågår ett arbete med att kartlägga hur internetoperatörerna påverkar trafiken genom trafikhantering, det vill säga åtgärder som vidtas för att påverka överföringen av datatrafik i ett nät (till exempel prioritering av viss trafik eller blockering av en annan). Det är EU-myndigheten Berec som samordnar denna kartläggning som beräknas vara klar under våren 2012.
Vad gör PTS?
Först och främst arbetar PTS med att främja konkurrensen. På så sätt får användare ökade möjligheter att skaffa sig tillgång till och distribuera information eller använda tillämpningar och tjänster efter eget val.
Som en del i arbetet med att främja konkurrens arbetar PTS även för ökad transparens. Det betyder att användare av internetaccesstjänster ska ha tillgång till tydlig och jämförbar information om tjänsterna på marknaden, så att de kan välja det de behöver och vill ha, och så att de får det de betalar för. PTS kan genom tillsyn se till att leverantörerna förbättrar sin information till användare. PTS kan dessutom utfärda föreskrifter om hur lagens informationskrav ska uppfyllas. Om marknadens aktörer själva kommer överens om hur kravet på tydlig information ska hanteras, genom att ta fram branschregler som PTS bedömer som trovärdiga och tillräckliga kan myndigheten välja att för närvarande helt eller delvis avstå från reglering i dessa delar.
Om ovanstående åtgärder är otillräckliga har PTS möjlighet att bestämma om en lägsta tjänstekvalitet för att säkra öppenheten på internet. Det kan i praktiken innebära att PTS förbjuder blockeringar och viss trafikhantering gällande tjänster. En så pass ingripande åtgärd är något PTS skulle ta till i sista hand. Den måste också godkännas av EU.
PTS följer noggrant utvecklingen för att se om ytterligare åtgärder behöver vidtas för att säkerställa valfriheten och öppenheten på internet.
Rapporter för den som vill läsa mer om PTS öppenhetsarbete