Omvärldsanalys - PTS-ER-2005:21

2005-08-18

Bilaga 1 - Personer som intervjuats (pdf)
Bilaga 2 - Ursprunglig faktorlista (pdf)
Bilaga 3 - Standardiseringsorgan (pdf)

Sammanfattning

PTS har fått i uppdrag av regeringen att genomföra en omvärldsanalys för att belysa faktorer som kan påverka PTS möjligheter att uppnå de handikappolitiska målen till 2010, enligt regleringsbrev för 2005, punkt 14. Dessutom skall PTS ta fram en strategi för tillhandahållandet av tjänster för funktionshindrade inom myndighetens område, gällande fram till 2010.

Denna rapport syftar till att vara ett underlag för, dels PTS redovisning för regleringsbrevet pkt 14 och dels det fortsatta strategiarbetet. Målet är att identifiera ett antal kritiska faktorer som påverkar PTS möjlighet att uppnå de handikappolitiska målen.

Omvärldsanalysen består av två delar. En del omfattar en beskrivning av ett antal kritiska faktorer som kan påverka PTS möjligheter att uppnå de handikappolitiska målen, och en del berör strategier i andra länder; USA, Japan, Australien, Storbritannien och Nederländerna.

Till grund för rapporten ligger ett antal intervjuer med personer inom olika verksamheter; brukarorganisationer, myndigheter, företag, riksdagen, landsting m.fl. För att identifiera kritiska faktorer genomfördes två workshopar med personer från PTS med olika kompetenser. Dessutom stödjer sig rapporten på information som sökts på Internet.

PTS har formulerat följande mål för att uppfylla sin del av de handikappolitiska målen till 2010: (Observera dock att dessa mål är under bearbetning och att de inte är slutgiltigt fastställda).

1. Personer med funktionshinder ska ha tillgång till ett brett utbud av kommunikationstjänster. 
2. Ge personer med funktionshinder möjlighet att på lika villkor ta del av den utveckling som sker inom kommunikationsområdet. 
3. Nationellt och internationellt samverka för att uppnå effektivt resursutnyttjande och enhetliga och kompatibla lösningar. 
4. Verka för att information sprids till och från slutanvändare och ”marknadens aktörer” om kommunikationsbehov och –möjligheter som finns. (med ”marknadens aktörer” menas t.ex. operatörer, myndigheter, organisationer, forskare.)

PTS möjligheter att uppnå dessa mål beror på olika faktorer i omvärlden. Följande kritiska faktorer har identifierats:

• Marknadens intresse av att erbjuda produkter/tjänster som tillgodoser funktionshindrades behov
• Slutanvändarens intresse för produkter/tjänster • Nya tekniska möjligheter
• Tillgänglighet till bredband
• Tillgång till forum för dialog med brukare
• Nationell samverkan och styrning
• Politiskt tryck att nå fram till målen

Faktorn ”Politiskt tryck att nå fram till målen” är viktig. Då en förutsättning för att de handikappolitiska målen skall uppfyllas är att regeringen följer upp målen och fortsätter att avsätta anslag för området. Faktorn är dock svår för PTS att påverka.

aktorn ”Marknadens intresse av att erbjuda produkter/tjänster som tillgodoser funktionshindrades behov” rankades vid workshoparna som den faktor som har störst påverkan på möjligheten för PTS att uppnå målen och den nämndes också vid intervjuerna som en mycket viktig faktor.

PTS kan själva vidta ett antal aktiviteter för att påverka de kritiska faktorerna i en positiv riktning:

• PTS kan öka informationen om produkter/tjänster inom området elektronisk kommunikation, både de tjänster som PTS tillhandahåller via upphandling, men också produkter/tjänster som finns på den öppna marknaden och som utifrån ett funktionshinderperspektiv fungerar tillfredställande.
• PTS kan fortsätta att driva försöksprojekt för att utvärdera användbarhet och teknik. PTS kan också bjuda in markandens aktörer (leverantörer/operatörer) för att öka kunskapsutbytet mellan brukare, leverantörer/operatörer och PTS.
• PTS kan driva ett forum för dialog med brukare som fungerar som en mötesplats, fysisk och/eller via Internet för att öka sin kunskap om funktionshindrades situation och behov samt sprida denna information inom sektorsområdet.
• PTS kan vara en förebild när det gäller att upphandla produkter/tjänster inom området elektronisk kommunikation.
• PTS kan tydliggöra sina mål så att de blir mätbara och därmed lättare att följa upp och styra efter.

PTS kan dessutom verka för att andra parter agerar inom olika områden:

• PTS kan verka för att frågan om att säkerställa information till funktionshindrade om produkter/tjänster som finns på öppna marknaden inom området elektronisk kommunikation lyfts. Frågan blir mer och mer aktuell i och med den snabba tekniska utvecklingen och då ”design för alla” får större genomslag.
• PTS kan verka för att utbildning och support, på produkter/tjänster inom elektronisk kommunikation som tillgodoser funktionshindrades behov, säkerställs. Det handlar både om att öka kompetensen inom förskrivarledet, dvs. förskrivare och konsulenter, samt att utbilda funktionshindrade i ny teknik och de möjligheter som de ger.
• PTS kan verka för att funktionshindrades behov lyfts fram i arbeten med kompatibilitet och standardisering. PTS kan också inom EU verka för att få fram policybeslut t.ex. gällande krav på terminaler.
• PTS kan verka för att nya regler för hemPC/lånedator införs, så att funktionshindrade kan ta del av skatterabatten och fler personer med funktionshinder får tillgång till dator. 
• PTS kan stimulera forskning inom elektronisk kommunikation som tillgodoser funktionshindrades behov genom att i samarbete med t.ex. Vinnova eller annan part stödja lämpliga projekt.
• PTS kan verka för att statistik om funktionshindrades tillgång till elektronisk kommunikation, t.ex. tillgång till bredband och Internet säkerställs. Ett förslag är att lägga till denna del i den årliga undersökningen Svensk Telemarknad, alternativt lägga ut uppdraget på annan part.

När det gäller strategier i andra länder för att tillhandahålla tjänster för funktionshindrade skiljer det sig något åt i de länder som undersökts.

Synen på funktionshinder varierar från en grundsyn om lika värde och jämlikhet som i USA, Storbritannien och Australien, till att funktionshindrade är relativt osynliga som i Japan, där man p.g.a. av tradition ser sjukdomar/skador som en privat angelägenhet. Denna syn håller dock så sakteliga på att förändras.

När det gäller tillhandahållandet av produkter och tjänster så åläggs operatörerna i USA att säkra tillhandahållandet av förmedlingstjänster och finansieringen sker bl.a. genom avgifter på alla kunders telefonräkningar. I Australien och Storbritannien är operatörer utsedda till s.k. ”Universal Service Providers” (tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster) och har därför en skyldighet att tillhandahålla vissa tjänster.

I Nederländerna finns inget uttalat om tjänster för funktionshindrade i deras telekommunikationslag (även om lagen baseras på samma direktiv som i Sverige och Storbritannien). Inom ramen för sitt samhällsåtagande tillhandahåller KPN ett fåtal tjänster.

I flera av länderna; Storbritannien, USA och Australien (fr.o.m. 1 juli 2005) har reglerande myndighet (PTS motsvarighet) ansvar för Telekommunikation och TV- och radiosändning.