Bedömning av sårbarhet i telenäten vid en svår påfrestning

2001-11-30

Underlaget till denna redovisning är tidigare rapporter och nya erfarenheter som har erhållits vid arbetet i olika grupper tillsammans med Svenska kraftnät och Energimyndigheten. I remissvar till Sårbarhets- och säkerhetsbetänkandet Säkerhet i ny tid (SOU 2001:41), PTS skrivelse 14 augusti 2001 referensnr 01-12498, redovisas PTS synpunkter på detta betänkande som helhet.

Naturkatastrofer, sabotage och terroristhandlingar mot telesystem och samhällets elförsörjning samt intrång via telenät i teleoperatörernas styr- och övervakningsnät med stödsystem bedöms vara tänkbara hot som i fredstid kan leda till svåra påfrestningar på samhället.

PTS anser att det allvarligaste hotet mot telekommunikationer i fred är långvariga avbrott i landets elförsörjning. Ett sådant skulle kunna medföra en svår påfrestning på samhället. Detta har inneburit att PTS nu är starkt engagerad i det arbete som genomförs under ledning av Energimyndigheten för att ta fram och sprida en ny helhetssyn för elberedskap.

Utredningen Säkerhet i ny tid anser att möjligheterna att stödja en snabb återstart av elsystemet vid ett omfattande elavbrott borde vara det viktigaste målet för de reservkraftsanskaffningar som bekostas med statliga medel. Med nuvarande avtal om reservkraft som grund kan elfunktionens behov, under normala förhållanden, ej prioriteras genom en styrning från PTS sida. Prioritering kan däremot ske på frivillig grund genom ett utvecklat samarbete mellan el- och telefunktionen, vilket är den väg som PTS förordar.

PTS avser att initiera en försöksvis samplanering och utbyggnad av reservkraft på någon eller några platser som erfarenhetsmässigt drabbats av återkommande elbortfall och där flera mobiloperatörer finns etablerade. Försöket skall ge konkret underlag till hur förändringar av regelverket kring frågan bör utformas. Påbörjat samarbete mellan Svenska Kraftnät, Energimyndigheten och Post- och telestyrelsen bör fördjupas och systematiseras för att utveckla formerna för hur statens engagemang och ansvar samt åtgärder för den tekniska infrastrukturen med el och tele skall kunna bli bättre samordnad och effektivare. Det förutsätter också att regelverken för el och tele, från beredskapssynpunkt, görs kongruenta så att samordnade insatser kan ske med likartade förutsättningar.

Möjligheter finns att minska på sårbarheterna inom i första hand taltelefonin för vissa samhällsfunktioner, genom att förse dessa med reservsambandsmedel som är helt oberoende av det svenska elnätet.

Det farligaste IT-relaterade hotet mot telekommunikationer bedöms vara intrång i teleoperatörernas styr- och övervakningsnät för att manipulera och sätta dem ur funktion. Hotbilden mot Sverige i generell mening är för närvarande låg men risken för intrång mot teleinfrastrukturen kan därför inte uteslutas.