Förändringar av organisatorisk och rättslig karaktär som är nödvändiga för att Post- och telestyrelsen skall kunna verifiera eller vidta åtgärder för att säkerställa att Internet i Sverige kan drivas oberoende av funktioner utomlands

2001-10-10

I föreliggande rapport diskuteras de förändringar av organisatorisk och rättslig karaktär som är nödvändiga för att PTS skall kunna verifiera eller vidta åtgärder för att säkerställa att Internet i Sverige kan drivas oberoende av funktioner utomlands.

I rapporten redogörs för ett antal olika alternativa förslag, av vilka inget förslag framstår som självklart. En utvidgning av telelagen till att omfatta alla aktörer som medverkar vid driften av Internet skulle kunna vara en lösning. En sådan utvidgning är dock kontroversiell och dess konsekvenser kan dessutom vara svåröverskådliga. En speciallag för DNS är ett annat förslag, vilket i sin tur kan komma att kräva åtgärder såsom en omdelegering av ansvaret för .se.

Mot bakgrund av den förestående översynen inom området för elektronisk kommunikation och i avvaktan på slutresultatet av denna förefaller det mest tilltalande förslaget i dagsläget vara att med så små medel som möjligt åstadkomma en rimlig grad av möjligheter för PTS att verifiera Internet. Såsom uppdraget är formulerat framgår det att endast de rättsliga åtgärder som är nödvändiga för att verifiera Internet i Sverige är önskvärda. Utanför uppdragets omfattning ligger således rättsliga åtgärder för att reglera driften av Internet i Sverige i stort. Även av den anledningen måste det anses som mest motiverat att förespråka den lösning som i minsta möjliga mån påverkar den befintliga lagstiftningen på området. Domännamnsutredning kunde också konstatera att den svenska toppdomänen .se tekniskt fungerade utmärkt. Om PTS i samband med funktionsövningar uppmärksammar brister i den nuvarande hanteringen och tekniken finns dessutom möjligheter att återkomma med förslag till författningsändringar m.m. som bedöms erforderliga för att komma till rätta med problemen. Det är dessutom troligt att det ligger i inblandade parters intresse att på egen hand lösa vissa av de problem som kan tänkas uppdagas - vilket i sig gör att behovet av lagändringar även på denna grund minskar.

PTS föreslår därför att regeringen ger PTS i uppdrag att inrätta en försöksverksamhet för att undersöka om Internet i Sverige kan fungera oberoende av funktioner utomlands. Försöksverksamheten kan genomföras i samverkan med berörda parter. Den närmare utformningen av försöksverksamheten bör göras av PTS och branschen i samförstånd. PTS har tagit vissa inledande kontakter i syfte att förbereda för om myndigheten skulle få ett sådant uppdrag.

Rapporten visar vidare att, i avvaktan på resultatet av den förestående översynen inom området för elektronisk kommunikation, den lämpligaste metoden att införa en rätt att verifiera Internet i Sverige och därmed ge möjligheter för PTS att genomföra övningar är genom krav i föreskriftsform inom ramen för nu gällande bestämmelser. Denna möjlighet bör dock utnyttjas endast om verifikation inte kan ske inom ramen för ett frivilligt samverkansprojekt. Förslaget skulle innebära att PTS ställer krav på teleoperatörer / Internetoperatörer genom 18 § telelagen i dess nuvarande lydelse och sedan i föreskriftsform tydliggör att "rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhet" också innebär att trygga tillgången till DNS (s.k. god DNS). PTS utnyttjar härvid sin möjlighet att meddela föreskrifter på området. En föreskrift skulle kunna innehålla en kravspecifikation på teleoperatörerna som berörs av 18 § telelagen med avseende på driften av DNS. I en sådan föreskrift bör då föras in några nya begrepp bl. a. "drift av Internet" och "god DNS" som kan motiveras med att de utgör en förutsättning för att operatörerna skall uppfylla rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhet. I en sådan föreskrift bör också införas ett krav på teleoperatörerna / Internetoperatörerna att medverka i praktiska prov och funktionsövningar, som initieras av PTS. Det finns redan i dag ett liknande åläggande att medverka i funktionsövningar för teleoperatörerna på teleområdet. Det är dessutom något som marknadsaktörerna torde vara villiga att medverka i. Mot bakgrund av den föreslagna försöksverksamheten och i avvaktan på utfallet av denna bedöms det som att det för närvarande inte finns behov av att utfärda en föreskrift. Om denna situation skulle förändras avser PTS att återkomma med förslag till föreskrift.