Kartläggning av affärsmodeller mellan operatörer och fastighetsägare - PTS-ER-2009:31

2009-11-20

I rapporten Bred och långsiktig analys för området elektronisk
kommunikation uppmärksammade PTS att exklusivitetsavtal mellan
operatörer och fastighetsägare kan medföra konkurrenshämmande effekter,
vilket i sin tur påverkar slutanvändares valmöjlighet. PTS har med anledning av detta initierat en kartläggning av affärsmodeller som operatörer och
kommunikationsoperatörer tillämpar med syftet att distribuera
bredbandstjänster till slutanvändare. Kartläggningen omfattar även
affärsmodellernas effekter för konkurrens och slutanvändare.

Fastighetsägare av flerbostadshus är betydelsefulla aktörer på marknaden för elektronisk kommunikation då det är fastighetsägaren som äger nätinfrastrukturen i fastigheten. För att en operatör ska kunna nå slutanvändare med sina bredbandstjänster är det nödvändigt att operatören får nyttja fastighetsnätet för att härigenom sammanbinda fastighetsnätet med det övriga nätet. Det är fastighetsägaren som beslutar om vilken nätinfrastruktur som ska finnas i fastigheten. Flerbostadshus i Sverige är i hög grad utrustade med parallella fastighetsnät såsom traditionellt metallbaserat nät, LAN-nät, trådlösa nät samt koaxialnät. I takt med att fiber ersätter metallbaserad infrastruktur i accessnätet uppgraderas även fastighetsnät i flerbostadshus. LAN-nät etableras parallellt med traditionella metallbaserade fastighetsnät och kabel-tv-operatörer anlägger fiber närmare slutanvändare för att härigenom möjliggöra högre överföringskapacitet till fler slutanvändare.

Operatörer och kommunikationsoperatörer kan ha ett betydande inflytande över fastighetsägares investeringsbeslut vid uppgradering av fastighetsnät. Beroende på fastighetsägarens preferenser kan fastighetsägare välja en öppen eller stängd affärsmodell som operatörer tillämpar med syftet att distribuera bredbandstjänster till de boende i fastigheter.

Den öppna modellen representeras bl.a. av kommunikations-operatörsmodellen. En öppen modell medger konkurrens på tjänste- eller infrastrukturbaserad nivå i ett specifikt fastighetsnät. Till skillnad från den öppna modellen medger den stängda affärsmodellen varken konkurrens på tjänste- eller infrastrukturbaserad nivå i ett specifikt fastighetsnät. Vid tillämpning av en stängd modell finansierar en operatör vanligen hela eller delar av en fastighetsägares nya/uppgraderade fastighetsnät. Operatören gör detta mot att denne erhåller exklusiv nyttjanderätt till fastighetsnätet samt exklusiv distributionsrätt i detsamma. Det förekommer även att operatörer avtalar om exklusiv distributionsrätt av bredbandstjänster i hela fastigheten. Sådana avtalskonstruktioner omintetgör i praktiken alla förutsättningar för konkurrens i en fastighet, även om det finns parallell infrastruktur. Effekter för konkurrensen är dock inte det enda som ska beaktas vid bedömning av exklusivitetsavtal. Exklusivitet på infrastrukturbaserad nivå kan vara en förutsättning för att en investering överhuvudtaget ska komma till stånd.

Huruvida den stängda modellen är att betrakta som allvarligt konkurrensbegränsande är i allt väsentligt relaterat till den anslutningsform som fastighetsägaren väljer för distributionen av bredbandstjänster till de boende i fastigheten. Kollektiv anslutning innebär i motsats till individuell anslutning att samtliga boende i ett flerbostadshus är låsta att köpa bredbandstjänster av en viss tjänstedistributör. Denna ekonomiska inlåsning medför allvarliga effekter för såväl konkurrensen som slutanvändares valfrihet. Detta gäller oaktat om den kollektiva anslutningsformen tillämpas i kombination med den öppna eller stängda affärsmodellen. Även om kollektivanslutning är konkurrensbegränsande kan den vara en attraktiv anslutningsform eftersom kollektivanslutning kortsiktigt kan glägre priser för slutanvändare. På lång sikt är det dock sannolikt att prisnivåerna ökar till följd av den konkurrensbegränsning som följer av kollektivanslutning.

För att värna slutanvändares valfrihet och för att långsiktigt agera för prisvärda tjänster till boende i flerbostadshus bör fastighetsägare undvika att ingå avtal med operatör som ger operatören exklusiv distributionsrätt i ett LAN- eller koaxialbaserat fastighetsnät under flera år. Av samma skäl bör fastighetsägare undvika att ingå avtal med operatörer som utestänger alternativ tjänsteleverantör från att konkurrera i parallellt fastighetsnät. Vid val av anslutningsform bör fastighetsägare välja den individuella anslutningsformen eftersom bredbandstjänster som omfattas av kollektivanslutning medför att slutanvändare blir ekonomiskt låsta till en tjänsteleverantör, oaktat nyttjande.