Grundläggande kassaservice i Sverige PTS-ER-2003:37

2003-09-30

I regleringsbrevet för budgetåret 2003 fick Post- och telestyrelsen (PTS) i uppdrag av regeringen att göra en lägesbeskrivning av den grundläggande kassaservicen som tillhandahålls av Posten AB (Posten) och analysera om Posten uppfyller de krav som ställs i lagen om grundläggande kassaservice. Av lagen framgår att Posten skall tillhandahålla en kassaservice i hela landet, som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser, samt att nivån på kassaservicen skall motsvara samhällets behov.

För den beskrivande delen har PTS inhämtat underlag från framförallt Postens helägda dotterbolag Svensk Kassaservice AB (Svensk Kassaservice) som tillhandahåller den grundläggande kassaservicen för Postens räkning. Företrädare för viktiga kundgrupper har intervjuats och en Temoundersökning om befolkningens post- och kassavanor som genomförts på uppdrag av PTS har tjänat som viktigt underlag för rapporten.

PTS lägesbeskrivning av den grundläggande kassaservicen syftar till att ge en aktuell bild av den kassaservice som tillhandahålls i hela landet.

I analysen behandlar PTS frågan om hur myndigheten ser på samhällets behov av grundläggande kassaservice. PTS tolkning av lagstiftarens krav på omfattningen av den grundläggande kassaservicen är att den i första hand skall tillgodose behovet av att utföra enklare betaltjänster över disk, där andra aktörer av någon anledning inte tillgodoser detta.

Trots att efterfrågan på manuella betaltjänster (kassatjänster) trendmässigt minskar bedömer PTS att det finns grupper som särskilt efterfrågar och har behov av grundläggande kassaservice där andra aktörer inte svarar för sådan service. Dessa grupper är främst:

• Pensionärer som saknar löne- eller annat bankkonto.
• Funktionshindrade som inte kan utnyttja automatiserade betaltjänster och som inte har personlig assistent eller annan person som kan hjälpa dem med sådana ärenden.
• Asylsökande som för närvarande får daglig ersättning utbetalad via Svensk Kassaservice.
• Småföretag i glesbygd som inte omfattas av något centralt avtal som inkluderar hämtning och uppräkning av dagskassor.
• Personer som av någon anledning nekas en bankrelation där betalningstjänster kopplas till inlåningskontot.

För att bedöma om servicen svarar mot de krav som kan ställas med ledning av lagen om grundläggande kassaservice har PTS angett ett antal servicekriterier. Dessa är geografisk tillgänglighet, öppethållande, fysisk tillänglighet, tjänsteutbud samt prissättning. Vid en utvärdering av i vilken utsträckning kriterierna uppfylls finner PTS att den grundläggande kassaservice som Posten tillhandahåller idag med god marginal tillgodoser lagens krav.

I rapporten konstateras avslutningsvis att förändrade betalvanor och fortsatt sjunkande transaktionsvolymer kommer att ställa krav på en anpassning av statens ansvar för den grundläggande kassaservicen.