Nio år med postlagstiftningen - en utvärdering - PTS-ER-2003:7

2003-03-12

PTS har på eget initiativ utfört en utvärdering av postlagstiftningen. Syftet med denna har varit dels att belysa postlagens och det övriga regelverkets effekt på postmarknaden i förhållande till avsett resultat och dels i vilken omfattning utvecklingen på denna marknad sedan lagen trädde ikraft motiverar några regeländringar.

Som underlag för utvärderingen har PTS låtit utarbeta dels en rapport i vilken de centrala utvärderingsfrågorna identifierades och systematiserades och dels en undersökning av hur den svenska postmarknaden utvecklats i konkurrenshänseende samt orsakerna till detta.

De frågor som framkom vid inventeringen lät sig naturligen grupperas under rubrikerna:

- Den samhällsomfattande tjänsten
- Kvalitet; tillförlitlighet och skydd för personliga integritet
- Priser
- Konkurrens
- PTS roll och uppgifter

Den samhällsomfattande tjänsten
I detta avsnitt behandlas samhällets krav när det gäller postservice. Utifrån reglerna i postlagen beskrivs hur de eftersträvade servicenivåerna har uppnåtts t.ex. när det gäller rikstäckning, befordringstider och tjänsteutbud. Det konstateras att den gällande lagstiftningen väl har tillgodosett de skyddsintressen som låg bakom reglerna ifråga. Vissa smärre problem som berör omfattningen av den samhällsomfattande tjänsten kan enligt PTS mening lösas genom förtydliganden i de tillståndvillkor i vilka Postens skyldighet att tillhandahålla denna tjänst regleras.

Kvalitet; tillförlitlighet och skydd för den personliga integriteten
Under denna rubrik behandlas de krav som postlagstiftningen ställer på alla postoperatörer när det gäller hur de skall bedriva sin verksamhet på ett tillförlitligt sätt och utan att deras kunders personliga integritet äventyras. Ambitionen har varit att säkerställa detta bl.a. genom regler för tillståndplikt, fysikt skydd för försändelserna och tystnadsplikt för postoperatörernas personal, rutiner för klagomålshantering samt hantering av obeställbara brev. Enligt PTS bedömning har reglerna i detta avseende fungerat väl och det finns därför ingen anledning att överväga några ändringar i regelverket.

Priser
Den prisreglering som finns i postlagstiftningen har tre komponenter. Dessa är: 1) att priserna för de samhällsomfattande tjänsterna skall vara grundade på kostnader, 2) att priserna för enstaka försändelser (dagligpost) skall vara rimliga och enhetliga samt 3) att det finns ett pristak för enstaka försändelser som väger upp till 500 gram. I det aktuella avsnittet lämnas en ingående beskrivning av de förhållanden som påverkar tillämpningen av dessa regler samt de problem som möter tillsynsmyndigheten vid den granskning som utförs i sammanhanget. Beträffande de befintliga reglernas ändamålsenlighet konstaterar PTS bl.a. att det fortfarande föreligger ett behov av ett pristak för enstaka försändelser men att en justeringen av beräkningsgrunderna för detta kan övervägas. När det gäller övrig prisreglering lämnas inga förslag som påverkar regelverket. I stället utpekas vissa områden där tillämpningen av dessa regler bör skärpas.

Konkurrens
I konkurrensavsnittet avhandlas dels hur konkurrensen på den svenska postmarknaden har utvecklats sedan monopolet avskaffades och dels vilken betydelse tillgängligheten till den postala infrastrukturen har för möjligheten att kunna konkurrera på området. Det konstateras att Posten fortfarande 10 år efter avregleringen har en helt dominerande ställning på brevmarknaden bl.a. genom att på den enda egentligt konkurrensutsatta delmarknaden ”sändningar” ha över 90 % i marknadsandel. För att åstadkomma en bättre fungerande marknad lämnar PTS ett antal förslag på ett antal frågor som bör utredas vidare. Det gäller bl.a. införande av fler sektorsspecifika konkurrensfrämjande regler, möjlighet att bredda tillämpningen av begreppet postoperatör och underlätta tillgången till det riksomfattande postnätet för att på så sätt öka antalet aktörer på marknaden samt att låta ”eftersändning” ingå i den lagreglerade delen av den postala infrastrukturen.

PTS roll och uppgifter
En väsentlig del av postlagstiftningen rör PTS uppgifter och befogenheter på området. I rapporten redovisas och kommenteras dessa utifrån hur de har angivits i myndighetens instruktion. En övergripande iakttagelse som görs i detta sammanhang är att de maktmedel som PTS har för att kunna utöva en effektiv tillsyn i mycket begränsad omfattning har behövt tas i anspråk på postområdet. I detta avsnitt behandlas också frågan om vilka uppgifter som PTS skall ha när det gäller att säkerställa postbefordran vid svår påfrestning. Beträffande PTS roll och uppgifter lämnas två förslag till smärre ändringar i regelverket som kan genomföras utan ytterligare utredning. Dessa rör dels att PTS i sin instruktion skall ges en konkurrensfrämjande uppgift på postområdet, dels att PTS roll på postområdet vid svår påfrestning skall framgå av myndighetens regleringsbrev.