Beskrivning och analys av det internationella samarbetet på postområdet - PTS-ER-2004:36 - december 2004
2004-12-27
Det internationella samarbetet på postområdet bedrivs på ett antal olika nivåer som delvis är integrerade på så sätt att man på en lägre nivå ofta samordnar agerandet på en högre nivå. De svenska aktörerna i det interna samarbetet på postområdet är Regeringskansliet (främst Näringsdepartementet), PTS och Posten AB (Posten).
Den världsomspännande organisationen på postområdet är Världspostföreningen (UPU) med 190 medlemsländer. I organisationen behandlas såväl regulatörs- som operatörsfrågor och Sverige medverkar i arbetet genom företrädare för Näringsdepartementet, PTS och Posten. PTS engagemang i UPU-arbetet har ökat i takt med att regulatörs- och operatörsfrågorna tydligare separerats inom organisationen och att principiellt viktiga regulatörsfrågor i högre grad förekommer samt att globaliseringen och behovet av internationellt samarbete på regulatörsnivå har fått större betydelse.
På Europanivå samarbetar regulatörerna inom CERP (den europeiska postregulatörskommittén med 46 medlemsländer) och de nationella postoperatörerna i PostEurop med 42 medlemmar. Inför UPU:s kongresser som framdeles kommer att hållas vart fjärde istället för vart femte, samverkar CERP och PostEurop när det gäller att utarbeta gemensamma europeiska ståndpunkter beträffande de förslag rörande ändringar i de internationella postfördragen som behandlas vid kongressen.
PTS är ordförande i CERP:s arbetsgrupp för regulativa frågor och deltar också i organisationens tre övriga arbetsgrupper. Inför omorganisationen av CERP kommer PTS att stå till förfogande för att även framöver leda en av arbetsgrupperna. Ordförandeskapet ger bl.a. möjligheter att föra ut den svenska synen på nödvändigheten av en avreglerad marknad samt att bidra till en ökad samsyn mellan regulatörsfunktionerna i medlemsländerna.
Postfrågor av betydelse för Sverige behandlas också inom EU, i WTO/GATS, i de internationella standardiseringsorganen och vid internationella konferenser. När det gäller EU-arbetet och WTO/GATS-förhandlingarna så har PTS endast en understödjande roll medan arbetet leds av företrädare för regeringen. Standardiseringsarbete pågår bl.a. inom ramen för EU:s postdirektivkommitté, i CERP och UPU och är viktigt för att kvaliteten på posttjänsterna skall vara så bra som möjligt. PTS deltar vid internationella konferenser främst efter inbjudan att medverka vid konferenserna i fråga. Vid sådana tillfällen är det möjligt för myndigheten att sprida kännedom om hur det fungerar på en avmonopoliserad postmarknad. Regeringskansliet, PTS och Posten samarbetar i vissa frågor också med sina motsvarigheter i övriga nordiska länder.
I förevarande rapport konstateras att de tre inblandade aktörerna, Regeringskansliet, PTS och Posten, på ett naturligt sätt har funnit sina roller och att de svenska intressena i det internationella samarbetet tillvaratas på ett ändamålsenligt sätt. Avslutningsvis görs gällande att utvecklingen i omvärlden föranleder ett tämligen omfattande svenskt internationellt engagemang på området under en överskådlig tid.