Analys av konsekvenser för konkurrensen och för konsumenter vid kommande licensiering av frekvensutrymme för trådlöst bredband - PTS-ER-2006:20
2006-05-18
I arbetet med att undersöka förutsättningarna att ge ut nya tillstånd för för trådlöst bredband har PTS gett Stelacon i uppdrag att analysera vilka konsekvenser en utdelning skulle få på marknaden.
Post- och telestyrelsen, PTS, har för avsikt att tilldela ytterligare radiotillstånd för tillhandahållande av elektroniska kommunikationstjänster, så kallat trådlöst bredband eller FWA/BWA. Telekomanalysföretaget Stelacon har fått i uppdrag av PTS att analysera vilka konsekvenser förfarandet får på marknaden. Analysen är baserad på intervjuer med marknadsaktörer genomförda våren 2006 och marknadsdata från Stelacons ”Hushållsbussen” och ”ITbussen”.
Framväxten av bredband i Sverige har gått snabbt. Ett allt större behov av Internet och nya tjänster driver på utvecklingen. Huvuddelen av bredbandsabonnenterna får bredband via fiber, kabel-TV eller ADSL. Det finns enligt undersökningarna ett tydligt behov av ytterligare bredbandsutbyggnad, framför allt i glesbygden. Den del av marknaden som ännu inte har tillgång till bredband och kan tänka sig bredband via radio uppskattas vara värd över 800 miljoner kronor per år.
Utökad licensiering av trådlöst bredband får sannolikt små konsekvenser för bredbandsmarknaden i stort. Andelen FWA/BWA är ännu försvinnande liten och priser och tjänsteutbud påverkas endast marginellt. Däremot kan nya tillstånd få positiva konsekvenser för vissa grupper. Konkurrensen på bredbandsmarknaden i glesbygden ökar och driver på utbyggnaden av såväl nya FWA/BWA-nät som bredband via ADSL. Det leder till ökat utbud av tjänster i områden som inte har tillgång till bredband idag och möjlighet att tillgodose nya behov, t ex så kallat nomadiskt arbete. Konsekvenserna blir störst för de kunder i glesbygd som inte har tillgång till bredband idag
Utvecklingen och utbyggnaden av 3G-näten förväntas inte i inledningsskedet påverkas nämnvärt av nya FWA/BWA-tillstånd. I dagsläget konkurrerar 3G och FWA/BWA om olika marknader, mobiltelefoni och fast bredband. Teknikutvecklingen driver dock 3G mot bredband och FWA/BWA mot mobilitet. I en allt mer konvergerande telekomsektor kan konkurrens mellan 3G och FWA/BWA troligen uppstå någon gång 2008-2009. Konsekvenserna blir förmodligen obetydliga för aktörerna i 450 MHz-bandet.
De aktörer som hittills har erhållit tillstånd för trådlöst bredband har byggt ut i mycket liten utsträckning. Höga priser på utrustning och liten kundbas har angivits som skäl. Tillstånden är upptagna och det hindrar därmed möjligheten för nya aktörer att ta sig in på marknaden. Konkurrensen är inte fri i det avseendet.
Det är i dagsläget mycket svårt att få lönsamhet i ett FWA/BWA-nät utan allmänna bidrag eller intäkter från tilläggstjänster. Kombinationsfinansiering med statliga bidrag och utbyggnad i stadsmiljö för att finansiera glesbygdsutbyggnad förekommer. Någon form av lönsamhet måste dock erhållas för att trådlöst bredband skall ha en framtid i Sverige. Hoppet står till nomadiska användare i stadsmiljöer. Trådlöst bredband kan också komma att spela en stor roll vid sampaketering (bundling) av operatörernas telekomerbjudanden.
De trender som bredbandsmarknadens aktörer förespeglar visar en delad bild. Det finns en konflikt mellan uppfattningarna ”fiber till alla” och ”allt blir trådlöst”. Många fastnätsoperatörer satsar fortfarande mest på fasta bredbandsnät. De stora multinationella telekomleverantörerna är i första hand fokuserade på att implementera 3G-näten och vidare höghastighets-3G, HSDPA. Trådlöst bredband och WiMAX kommer i andra hand. Det finns anledning att tro att Sverige i en framtid kommer att täckas av ett lapptäcke av fasta och trådlösa bredbandsnät, i många fall dubblerat.
När det gäller aktörernas attityder till utlysningen av fler tillstånd för trådlöst bredband så anser huvuddelen av aktörerna i kommuner och regioner att det behövs fler och geografiskt mindre tillstånd. Nya aktörers beroendet av dagens tillståndsinnehavare hämmar utvecklingen. I allmänhet är aktörerna positiva till fler tillstånd.
Undersökningarna har resulterat i följande antaganden: Det finns behov i vissa områden som kan tillgodoses med trådlöst bredband. Stelacon anser därför att det är viktigt att spektrum används för att stimulera utveckling och konkurrens i dessa områden. Det bör inte vara möjligt att erhålla och samla tillstånd utan att använda naturresursen. För att förbättra situationen bör förslagsvis 3-5 tillstånd delas ut inom varje geografiskt område. Områdena skall också vara mindre än idag, exempelvis av kommuns storlek. Spektrumfördelningen skall göras så effektivt som möjligt så att störningar inom och från närliggande områden kan minimeras. Etableringen av flera aktörer inom området underlättas därmed och konkurrensen kan förbättras. Det är samtidigt viktigt att informera konsumenter och aktörer om möjligheterna med trådlöst bredband.