Remissvar: Effektivare signaler (SOU 2008:72)

2008-10-31

Både PTS och branschen har under en tid pekat på att det finns ett behov av att se över den reglering i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) som rör radiospektrumförvaltning. PTS anser att utredningen på ett bra sätt belyser området och problemen med den nuvarande lagstiftningen, vilket kommer att vara till nytta för såväl myndigheten som marknaden.

PTS stödjer i stort de bedömningar och förslag som förs fram i betänkandet och anser att det är mycket positivt att förslagen bl.a. grundats på principerna om samhällsekonomiskt effektiv användning på lång sikt samt teknik- och tjänsteneutralitet.

PTS tillstyrker i huvudsak utredningens förslag om

• en ny modell för radiospektrumförvaltning
• att i första hand använda upphandling som medel för komplettering av täckning
• att tydliggöra att samhällsekonomisk effektivitet ska vara styrande vid tillståndsgivning
• införande blocktillstånd och tillståndsvillkor för denna tillståndstyp
• borttagande av kravet på ny eller väsentligt ändrad radioanvändning som förutsättning för genomförande av auktion eller skönhetstävling
• att upplåtelse (uthyrning) av tillstånd uttryckligen ska tillåtas
• prövningsgrunder vid uthyrning och försäljning av tillstånd
• rullande tillståndstider som huvudregel för tillstånd att använda radiosändare
• ökat sekretesskydd vid auktioner

PTS har framförallt invändningar mot utredningens förslag att tillstånd som tilldelats efter en auktion eller skönhetstävling ska tas tillbaka vid tillståndstidens utgång. PTS instämmer i att utredningens förslag kan medföra positiva effekter i form av transparens och underlättande för nya aktörer att få tillgång till attraktiva frekvenser. Precis som utredningen anser emellertid PTS att en modell med rullande tillståndstider ger det största måttet av långsiktighet och förutsägbarhet. PTS förespråkar därför att rullande tillståndstider ska tillämpas som huvudregel även för blocktillstånd. De risker för konkurrenshämmande agerande som en modell med rullande tillståndstider kan medföra, kan enligt PTS bedömning motverkas med andra verktyg än incitamentsskapande avgifter.

Skälen till att myndigheten förespråkar rullande tillståndstider är framför allt att en sådan hantering gynnar investeringsviljan och därmed även konsumenterna. De aktuella tillstånden används ofta för omfattande nationell infrastruktur med investeringskostnader på mångmiljardbelopp. I dessa verksamheter med investeringar i infrastruktur, personal, kundbaser, varumärke etc. är spektrumtillgång en nyckelresurs. Utan denna resurs förlorar övriga investeringar en stor del av sitt värde.

Ur ett konsumentperspektiv riskerar rutinmässigt återtagande att bland annat innebära att förutsättningarna för efterfrågade tjänster med många kunder plötsligt försvinner. Vidare innebär det minskade möjligheter till investeringar vid det lämpligaste tillfället. Tidpunkten för investeringarna kommer istället i hög grad att styras av tillståndstiderna. Detta riskerar att drabba konsumenterna genom felaktiga investeringsbeslut, dyrare tjänster och sämre täckning.

PTS förslag avseende tillståndstider skulle i praktiken innebära följande för redan tilldelade tillstånd (gäller s.k. blocktillstånd).

Tillstånden övergår till att ha rullande tillståndstider i och med lagens ikraftträdande och PTS fastställer så snart som möjligt en uppsägningstid för varje tillstånd. Den tillståndstid som i dagsläget gäller för tillstånden utgör den inledande tidsperioden. Efter denna tidsperiods utgång fortsätter tillstånden per automatik att gälla. PTS kan tidigast säga upp ett tillstånd (eller del av tillstånd) så att det upphör att gälla vid den inledande tidsperiodens utgång. Uppsägning kan dock bara ske om någon av de förutsättningar som anges i lagen föreligger, t.ex. förändringar inom radiotekniken eller konkurrensskäl. Efter den inledande tidsperiodens utgång kan PTS även, efter underrättelse och föreläggande, återkalla ett tillstånd utan uppsägningstid om användningen av tillståndet utgör en väsentligt mindre samhällsekonomiskt effektiv användning än tillståndet möjliggör.