Sammanfattning

Denna rapport utgör Post- och telestyrelsens (PTS) delredovisning av regeringsuppdraget Fi2025/01283 att informera om och följa upp teknikskiftet i mobilnäten i samband med avvecklingen av 2G- och 3G-näten. I rapporten redovisas resultatet av PTS informationsinsatser, genomförandet av teknikskiftet, konsekvenser av teknikskiftet och en internationell jämförelse. Slutligen redovisas samlade lärdomar inför Telias planerade nedstängning av det sista 2G-nätet i slutet av 2027 samt inför andra framtida teknikskiften. Uppdraget syftar till att ge en övergripande bild av hur teknikskiftet har genomförts, upplevts och vilka konsekvenser det hittills har medfört.

Sammanfattningsvis visar PTS insamlade material att teknikskiftet har varit framgångsrikt. Det har inte uppstått några stora incidenter. Däremot gjordes upptäckten att vissa mobiltelefoner, även sådana som är 4G-kompatibla och möjliggör vanliga röstsamtal, inte kan användas för nödkommunikation genom röstsamtal till 112 efter att 2G- och 3G-näten har stängts, förutom via nödroaming. Det påverkade såväl mobiloperatörer och slutanvändare som skyndsamt behövde uppdatera eller byta ut utrustning.

PTS insamlade uppgifter visar att fordonssektorn, kommuner och regioner, vård och omsorg och energisektorn har varit särskilt påverkade av teknikskiftet på grund av att de har mycket uppkopplad utrustning, men som trots det har hanterat det framgångsrikt. Den internationella jämförelsen visar att Sverige ligger långt framme i teknikskiftet och att de erfarenheter som myndigheten kunnat se stämmer väl överens med de från andra länder. Inför att det sista 2G-nätet stängs i Sverige är en fortsatt samverkan och informationsspridning värdefull. Användningen av 2G-nätet behöver fortsätta att minska. Kunder som vill köpa uppkopplad utrustning behöver få tydlig information om produkter som är helt eller delvis beroende av 2G- eller 3G-nät för att fungera. PTS har även inom uppdraget identifierat att vissa slutanvändare upplever försämrad täckning efter nedsläckningen i december 2025. Detta kommer att följas vidare i det fortsatta uppdraget.

Inför andra framtida teknikskiften vill PTS lyfta fram vikten av

• tydlig ansvarsfördelning
• samverkan mellan berörda aktörer
• tidig, löpande och tydlig information
• rättsliga förutsättningar för informationsinsatser
• inventering av påverkad utrustning
• teknikneutrala upphandlingar och avtal
• successivt genomförande
• beredskap för oväntade händelser

Erfarenheterna från den här delredovisningen ligger till grund för PTS fortsatta arbete inom uppdraget och för den slutredovisning som ska lämnas till regeringen (Finansdepartementet) den 19 maj 2028. PTS kommer att fortsätta följa utvecklingen och samverka med berörda aktörer för att bidra till att teknikskiftet i mobilnäten slutförs på ett väl fungerande sätt.